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《佛山市危險化學品禁止、限制和控制目錄(試行)》的解讀

來源:本網 發布時間:2020-01-06 16:03 字號: 分享至
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    原文地址:佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市危險化學品禁止、限制和控制目錄(試行)的通知   

    一、《目錄》出臺背景

  危險化學品廣泛應用于城市運行的眾多領域,作用不可或缺,但因其所具有的易燃、爆炸、有毒、有害等固有特性,安全風險較高,極易造成人身傷害和財產損失。佛山作為制造業大市,化工產業比較發達,涉及到的危險化學品的品種、行業眾多。出臺《目錄》旨在通過對危險化學品特定種類實施禁止、限制和控制管理,優化佛山產業背景,強化嚴格管控,加快產業升級,降低城市安全風險,促進?;钒踩a的健康、綠色、平穩發展。

   二、《目錄》編制的必要性

  (一)管控危險化學品安全風險的需要。佛山市作為粵港澳大灣區重要節點城市,是全國先進制造業基地、廣東重要的制造業中心,毗鄰港澳,東接廣州,南鄰中山,人口密度大,各行業領域涉及的危險化學種類繁多,點多面廣,安全風險較高。通過制定《目錄》,對國家相關規定進行集中梳理,列出國家明令禁止的對人類健康和環境造成重大影響、有持久性危害的危險化學品,以及未在我市流通的劇毒危險化學品和爆炸物,在我市予以全面禁止,并對我市各相關區域使用量大的其他危險化學品實施一定的限制和控制,有助于進一步管控城市安全風險,有效遏制危險化學品重特大事故。

  (二)貫徹落實國家政策要求的需要。《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》(安委辦〔2017〕7號)、《關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88號)、《佛山市安全生產“十三五”規劃》(佛府辦〔2016〕20號)及《佛山市危險化學品安全管理規定》(佛府令第8號)等均提出編制危險化學品禁止、限制和控制目錄的要求。

  (三)加強危險化學品精細化管理的需要。《目錄》實行危險化學品清單化管理,分為負面清單與正面清單,明確全市范圍內禁止流通和使用的危險化學品與我市嚴格限制和控制區域、其他區域限制和控制的危險化學品,為相關單位提供具體管理指引,也為市、區各級政府及各部門提供監管清單,有助于實施更加精細、有效的管理,進一步提高我市危險化學品安全管理水平。

  (四)加快產業轉型升級的需要。根據《產業結構調整目錄(2011年本)》(2016年修正,國家發展和改革委員會令第36號)及我市產業發展現狀、趨勢,對被列入限制類、淘汰類生產工藝及產品,應根據《目錄》要求引導相關產業逐步退出,或鼓勵企業通過技術革新,減少現有危險化學品儲存和使用量,采用非危險化學品替代危險化學品、危險性低的危險化學品替代危險性高的危險化學品。

  三、《目錄》編制的主要依據

  1、《目錄》主要依據《危險化學品安全管理條例》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《危險化學品目錄(2015版)》、《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》(2018 年)、《產業結構調整目錄(2011年本)》(2016年修正,國家發展和改革委員會令第36號)、《中華人民共和國農業部公告第199號》、《佛山市危險化學品安全管理規定》等法律法規和相關標準進行編制。

  四、《目錄》編制的主要過程

  自2019年4月開始,編制工作小組梳理、研究了國家、省、市有關法律法規、標準及規范性文件要求,對全市危險化學品的相關數據進行統計分析,并先后赴深圳等地專題調研先進經驗,確立編寫原則;2019年5月,先后調研了工業和信息化局、發展和改革局、住房和城鄉建設局、衛生健康局、教育局、國資委、公安局、交通運輸局、自然資源局、生態環境局、農業農村局、海關、各區安委會、行業協會等相關部門;2019年6月根據調研情況,編制了《目錄》初稿,并進行了充分的討論、征求各職能部門意見,并根據相關意見完善了《目錄》,形成《目錄》(征求意見稿),2019年7月公開征求意見;2019年9月,組織專家咨詢論證、組織聽證會、社會風險評估,廣泛聽取社會各界相關意見,并經市司法局合法性審查通過,形成《目錄》送審稿;2019年12月,經市政府同意,以市政府規范性文件形式印發實施。

  五、《目錄》的主要內容

  《目錄》由總則、禁止部分、限制和控制部分、附則4個部分與“禁止危險化學品目錄”、“嚴格限制控制區域限制和控制危險化學品目錄”和“其他區域限制和控制危險化學品目錄”等3個附件組成。

  (一)總則

  總共18條,從責任體系、管理技術措施、保障體系、考核監督等方面提出危險化學品相關安全管理措施。圍繞三個主線:1.政府監管的責任。分為兩個層面:第一是各級黨委政府的責任,按照“一崗雙責、黨政同責”的要求建立危險化學品的監管職責和監管責任,把危險化學品放在突出位置上,狠抓危險化學品安全監管與責任落實。第二是部門的責任,包括規劃、項目審批、用地等幾個方面。

  2.企業主體責任。分為兩個層面:第一是企業主體,全員、全崗位、全覆蓋安全責任體系的要求;第二是企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的法定職責,明確了主要負責人和分管安全負責人、管理人員、各崗位管理人員的責任要求。

  3.危險化學品綜合治理提升的工作要求。包括本質安全、安全準入、風險研判等方面。

  (二)禁止部分

  禁止部分從三個層面要求:

  1.嚴格執行危險化學品品種禁止目錄。禁止部分采用“負面清單”形式,《禁止危險化學品目錄》(附件1)所列危險化學品禁止在全市范圍內生產、經營、儲存、運輸和使用。禁止部分目錄清單主要依據《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》(2018 年)、《中華人民共和國農業部公告第199號》及《產業結構調整目錄(2011年本)》(2016年修正,國家發展和改革委員會令第36號)等,梳理列出75種禁止種類;根據《危險化學品目錄(2015版)》中劇毒物質及調研我市劇毒化學品登記情況,梳理出122種未在我市登記流通的劇毒化學品(不含國際、國家禁止的劇毒化學品);根據《危險化學品目錄(2015版)》、《危險化學品分類信息表》、《易制爆危險化學品名錄》(2017年版)及調研我市爆炸物登記情況,篩選出了66種危險類別為爆炸物的危險化學品(未在我市登記流通)。根據國際、國家、省及 我市危險化學品生產、儲存、經營及使用等實際情況,共篩選出了263種禁止類危險化學品。

  2.禁止新建重點監管化工工藝項目。原則上本市不再新建重點監管危險化工工藝的生產建設項目(國家、省、市重點項目配套和產業循環需求除外)。

  3.禁止在化工園區外建設危險化學品項目。禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品建設項目[運輸工具加油站、加氣站、加氫站及其合建站,港口(鐵路、航空)危險化學品建設項目,危險化學品輸送管道以及危險化學品使用單位的配套項目,國家、省、市重點項目配套項目除外]。

  (三)限制和控制部分

  限制和控制部分共3條,是基于城市不同區域對危險化學品管控的不同需要,通過限定特定區域和控制危險化學品種類等方式,降低和控制城市危險化學品安全風險。

  1.嚴格限制和控制危險化學品品種。限制和控制部分采用“正面清單”形式,經調查統計,我市生產、經營、運輸、儲存、使用等環節涉及危險化學品達1849種(無國家禁止種類)。其中,嚴格限制控制區域現有單位使用、運輸和經營(不帶儲存設施)的危險化學品1799種,其他區域現有單位生產、儲存、使用、運輸和經營的危險化學1849種。

  2.嚴格限制和控制現有重點監管化工工藝項目。引導現有涉及重點監管危險化工工藝生產單位逐步轉型退出,嚴格審核涉及重點監管化工工藝的改建、擴建項目。

  3.嚴格限制和控制高?;瘜W品建設項目。從嚴審批新建、改建、擴建涉及液氨、液氯、硝化纖維素、苯乙烯、乙烯、硝酸銨、丙烯腈、環氧乙烷、氯乙烯等?。ǜ撸┒?、易燃、易爆高?;瘜W品生產儲存建設項目。

  (四)附則

  附則共13條,主要明確了《目錄》的相關術語定義及補充說明。

  《目錄》于2020年2月1日起實施,有效期3年。

  六、相關情況說明

  (一)關于《目錄》的適用性。

  《目錄》以全市危險化學品生產、使用、儲存、運輸及經營等統計分析為基礎,充分借鑒了上海、深圳等地經驗,確立了“以創新和引導為主,以現狀為基礎,不設許可、不增罰則”的編制原則,以政府規范性文件形式頒布實施。

  《目錄》充分考慮了我市各產業發展現狀及趨勢,對現有產業格局不會造成太大的沖擊,若隨著產業結構調整確需在生產過程中大規模使用《目錄》以外的危險化學品,將根據安全發展、產業結構發展需求等綜合因素適時修訂本《目錄》。

  (二)關于嚴格限制控制區域與其他區域的劃分。

  根據《佛山市城市總體規劃(2011-2020年)》和各區政府意見,嚴格限制控制區域是指佛山市中心城區(包括禪城區行政區域范圍,南海區桂城街道、獅山鎮羅村社會管理處原羅村街道行政區域和順德區樂從鎮行政區域范圍)、順德區大良街道、高明區荷城街道、三水區西南街道和云東海街道。

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